兒童教育|托育癥結如何解?

從國家層面出臺相關政策，明確托育機構的主管部門，制定行業標準，規范各方權責，讓一切有章可循，已成為研究者和從業者的共識。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員楊菊華表示，我國托育服務的供給長期處于“部門缺位、市場失靈、社會失職、家負全責”的失衡狀態，由于涉及面太多，當務之急是要確定主管部門，才能使政策法規和行業規范得以建立。

今年兩會期間，國家衛計委副主任、中國計生協常務副會長王培安透露，國家衛生計生委、財政部、教育部、民政部等相關部門正在加緊調研，將在廣泛深入調研的基礎上，制定我國0—3歲嬰幼兒發展規劃、行業標準及推動和支持嬰幼兒事業發展的政策措施，預計年內能夠出臺。

“政府的角色是什么?政府既是運動員也是裁判員，應該承辦一部分公立托育服務機構，起到示范引領作用，同時也要引導社會、企業、家庭等多樣化的托育服務協同發展。”楊菊華說。

四川省婦聯主席吳旭認為，完善的幼兒公共托育服務體系應該是多元化的，可以采取多種模式。比如，規范現有的市場化托育服務機構;鼓勵幼兒園和早教中心的招生向3歲以下延伸;建立社區幼兒托育點，提供平價、便利的保育、教育、托育等服務;購買服務引入專業機構來承接項目，開展小規模、喘息式的嬰幼兒照看服務。

由于0—3歲嬰幼兒的出行特點，社區成為完善托育服務體系較為理想的單元。“現在想要回到過去單位辦托兒所的時代已經做不到了。那個時候為什么能做到?因為單位就在你家旁邊。現在來看，便捷、就近、以社區為基礎的社會托育服務，應該是主要的發力方向。”楊菊華說。

中國人口與發展研究中心研究員劉中一從國際視角分析說，進入21世紀，幼兒園設計許多西方國家托育機構出現了類型多樣化、職能專業化的特點，如出現“殘疾兒童中心”，同時逐漸發展出“家庭式托育”的形態，通過制定各項法律、服務政策，支持嬰幼兒在家庭中獲得全面照顧。這些對更好地滿足群眾的托育需求提供了一條更廣闊的思路。

科學托育需要專業化的隊伍，而在0—3歲階段，師資是短板中的短板。當前0—3歲師資培養分為學校教育和職后培訓兩種。2011年，早期教育專業才第一次出現在高職高專系列專業目錄中，仍處于起步階段。而在本科層次，早期教育一般為學前教育的下設方向，未獨立形成專業。培養規模本身不足，而由于待遇地位低，進入本行業的人才數量少之又少。從職后培訓看，育嬰師、早期教育指導證等認可度低，含金量不高。

北京市計劃生育協會也在招募和培養專業化的隊伍，北京市計劃生育協會秘書長嚴進認為，對老師的要求應該是綜合性的，“他應具備必要的教育理論知識，還應具備兒童營養健康、兒童心理等跨學科的知識，隨著兒童成長，需要了解兒童發展的窗口期，有一定的實操能力。而且很多時候老師需要教看護人怎么養育孩子。”

楊菊華認為，一方面應給予早教老師應有的待遇地位，另一方面應廣泛吸收志愿者、家長的力量，共同努力提高托育機構的質量。

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